Se aprecia una reducción de 5 mil 989.0 millones de pesos en el monto propuesto por el Ejecutivo con relación al presupuesto aprobado en 2011, ya que el proyecto de presupuesto lo ubica en 45 mil 233.1 millones de pesos, que resulta inferior al monto aprobado para 2011 y representa una disminución real de 14.7 por ciento.

El Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2012 asigna 61 mil 612 millones de pesos (mdp) para Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación. Esta cifra representa 12 mil 209.3 millones de pesos menos en relación a lo aprobado por los legisladores en 2011 y una contracción real de 19.4 por ciento.

El seguimiento del ejercicio de los recursos públicos es un tema relevante para contar con procesos presupuestarios más transparentes y eficientes. Dentro de este contexto, la presente nota tiene como objetivo conocer el saldo del ejercicio de los recursos presupuestarios programados para el Ramo 8 al Primer Trimestre de 2011, así como explorar sus determinantes. Para alcanzar tal objetivo, se ha analizado la información presentada por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, SHCP, en el Informe sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública (Informe) correspondiente al Primer Trimestre de 2011.

Para el ejercicio fiscal 2011 el Ramo 16 Medio Ambiente y Recursos Naturales recibió recursos aprobados por 51 mil 222 millones de pesos (mdp), de los cuales se encuentran programados para ejercerse durante el primer trimestre 8 mil 543.9 mdp, monto que ha sido modificado al alza en 6.8 por ciento para alcanzar 9 mil 125.9 mdp. No obstante este incremento, el nuevo monto representa apenas el 17.8 por ciento del Presupuesto Aprobado para 2011, proporción inferior al 25 por ciento que teóricamente correspondería ejercer en un trimestre. En este sentido, el ejercicio del presupuesto arranca con un rezago de origen.

En 2011, el ramo cuenta con un presupuesto que incorporó un monto importante de reasignaciones determinadas por la Cámara de Diputados y que, a pesar de ello, se contrae 3.3% en términos reales respecto de lo aprobado en 2010. el PEF 2011 define seis Programas Principales a través de los cuales se ejercerá más del 80% del presupuesto del ramo. La concentración también es notable desde la perspectiva de las clasificaciones funcional y económica. En el primer caso, los recursos se asignan proponderantemente a una sola subfunción. Apoyos a la Producción con 75% del total del ramo, y donde la mayor parte corresponde a subsidios. En cuanto a la clasificación económica, la SAGARPA orienta prácticamente la totalidad de sus recursos al gasto corriente, tendencia que se verifica desde 2007. Entre 2007 y 2008, preocupa el comportamiento de los recursos orientados a Ciencia y Tecnología en el ámbito agropecuario y pesquero y se constata estancamiento en apoyos a la Producción.

El cambio climático tiene un efecto transversal sobre el presupuesto, pudiendo afectar a distintos ramos presupuestarios a la vez, en el estudio se considera la evolución del gasto para desastres naturales y en los programas de cambio climático. En el primer caso sobresale el gasto ejercido en el fondo de desastres naturales o FONDEN, pues entre 2007 y 2008 el promedio del mismo fue 398.4 por ciento superior al promedio entre 2002 y 2004. Para 2011 se cuenta con un presupuesto aprobado de 10 mil millones de pesos al FONDEN y de 4 mil 500 millones de pesos al fondo de reconstrucción, los cuáles podrían potenciarse con 10 mil millones de pesos provenientes del seguro contra desastres naturales de alta severidad, dando un total de 24 mil 500 millones de pesos. En relación a los programas sobre cambio climático, el primer programa comenzó en 2008 con una asignación presupuestal de 14.9 millones de pesos, incrementándose a 23.7, 101.5 y 564.5 mdp para 2009, 2010 y 2011, respectivamente.

Uno de los puntos álgidos durante la discusión del proceso de aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación es el que se refiere al Programa Especial Concurrente para Desarrollo Rural Sustentable, denominado brevemente PEC.
Dos de las razones que explican este debate son, en primer lugar la naturaleza transversal del propio PEC, ya que de conformidad con el artículo 15 de la Ley para el Desarrollo Rural Sustentable (LDRS) las materias que atañen a este Programa son múltiples e integrales, de carácter económico, social, jurídico, político, demográfico y ambiental.

El Centro de Estudios de las Finanzas Públicas ha elaborado el presente documento del presupuesto destinado a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), con la finalidad de ofrecer a los miembros de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública material de apoyo y consulta que ofrezca un panorama general de manera sintética.

Con el objeto de mostrar la evolución del gasto en el sector agropecuario presentado en el informe, esta nota analiza el avance del presupuesto ejercido comparado con el avance del mismo en los primeros trimestres de 2008 y 2009.